2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規劃承前啟后的關鍵一年，也是全面建設社會主義現代化國家開局起步的重要一年。中國經濟時報開設“展望2023”欄目，邀請知名專家學者圍繞經濟社會各領域熱點、焦點問題進行分析、預測與展望。敬請關注。

核心觀點

從改革開放40多年的實踐，結合當代世界經濟和技術發展的趨勢來看，可以認為，即使我國實現現代化以后，仍須發揮民營經濟對促進經濟增長、增加就業崗位等方面不可替代的作用。因此，我們必須長期堅持“兩個毫不動搖”。

隨著科學技術日新月異的進步，人們對美好生活需要的日益增長，社會生產呈現著分散化、多樣化、差異化、個性化的發展趨勢，規模經濟的效益在眾多領域逐漸縮減。這說明，現階段和今后一段時期內，民營經濟的存在和發展是符合生產力標準的。

■張卓元

中央經濟工作會議把“切實落實‘兩個毫不動搖’”作為2023年經濟工作的五大任務之一，強調做好經濟工作，必須堅持和完善社會主義基本經濟制度，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持“兩個毫不動搖”。

如何理解“兩個毫不動搖”？我結合自己的體會談幾點看法。

“兩個毫不動搖”的由來

1997年，黨的十五大報告明確提出，“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，是我國社會主義初級階段的一項基本經濟制度。”與此同時，還明確“公有制的主體地位主要體現在：公有資產在社會總資產中占優勢；國有經濟控制國民經濟命脈，對經濟發展起主導作用”“非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分。對個體、私營等非公有制經濟要繼續鼓勵、引導，使之健康發展”。這既是對改革開放頭9年所有制改革經驗的科學總結，也為中國確立社會主義市場經濟體制改革目標后深化所有制調整和改革指明了方向。

2002年，黨的十六大報告，據我本人參加文件起草的體會，在認真總結黨的十五大以后我國許多地區特別是廣東、浙江等省份在非公有制經濟迅速發展的同時，公有制經濟特別是國有經濟也加快發展，公有制經濟和非公有制經濟在市場競爭中能很好地各自發揮優勢、共同發展的經驗，提出“堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。第一，必須毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟。發展壯大國有經濟，國有經濟控制國民經濟命脈，對于發揮社會主義制度的優越性，增強我國的經濟實力、國防實力和民族凝聚力，具有關鍵性作用。集體經濟是公有制經濟的重要組成部分，對實現共同富裕具有重要作用。第二，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。個體、私營等各種形式的非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，對充分調動社會各方面積極性、加快生產力發展具有重要作用。第三，堅持公有制為主體，促進非公有制經濟發展，統一于社會主義現代化建設的進程中，不能把這兩者對立起來，各種所有制經濟完全可以在市場競爭中發揮各自優勢，互相促進，共同發展。”

黨的十六大提出“兩個毫不動搖”，是對公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度的具體化和創新發展。

第一，“兩個毫不動搖”將發展公有制經濟和發展非公有制經濟置于同等重要地位。國有經濟控制國民經濟命脈，主導國民經濟發展。民營經濟等主要在競爭領域遍地開花，可以充分調動廣大群眾的積極性、主動性，努力提高產出水平。

第二，“兩個毫不動搖”讓公有制經濟和非公有制經濟各自發揮優勢，實現優勢互補，共同發展。國有經濟在投資規模大、建設周期長、正外部性和長期收益明顯的領域有優勢，而非公有制經濟范圍非常廣泛，涉及生產、流通、消費領域，有很強的內在增長動力。這兩方面結合起來，可以使社會財富源源不斷涌流。

第三，“兩個毫不動搖”是社會主義初級階段發展市場經濟的最優選擇。社會主義初級階段的主要任務是趕超發達經濟體、實現現代化。社會主義初級階段發展市場經濟是實現現代化的必由之路。市場經濟是由多元市場主體互相競爭、優勝劣汰的，只有單一的公有制（國有制）經濟、沒有其他市場主體與其競爭的不可能是市場經濟。市場競爭還必須是平等的、公開的、不能有壟斷特權的。

“兩個毫不動搖”的發展

隨著改革開放的深化，“兩個毫不動搖”的涵義也在深化和發展。

2007年黨的十七大報告和2012年黨的十八大報告，均重申了“兩個毫不動搖”。

2013年，黨的十八屆三中全會決定對“兩個毫不動搖”有進一步的論述，提出“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經濟體制的根基。公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，激發非公有制經濟活力和創造力”。在談到完善產權保護制度時指出，公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯。還提出，國家保護各種所有制經濟產權和合法利益，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護，依法監管各種所有制經濟。在論述發展國有經濟時，提出兩個要點：一是以管資本為主加強國有資產監管；二是國有資本投向重點包括：提供公共服務、發展重要前瞻性戰略性產業、保護生態環境、支持科技進步、保障國家安全。在論述支持非公有制經濟健康發展時指出，堅持權利平等、機會平等、規則平等，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業進入特許經營領域的具體辦法。

2017年，黨的十九大報告重申，“必須堅持和完善我國社會主義基本經濟制度和分配制度，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。”還提出，推動國有資本做強、做優、做大，支持民營企業發展，激發各類市場主體活力等。需要特別提出的是，2018年以來，社會上有的人發表一些否定、懷疑民營經濟的言論。比如，有的人提出所謂“民營經濟離場論”，說民營經濟已經完成使命，要退出歷史舞臺；有的人提出所謂“新公私合營論”，把現在的混合所有制改革曲解為新一輪“公私合營”；有的人說加強企業黨建和工會工作是要對民營企業進行控制等。2018年11月1日，習近平總書記主持召開民營企業座談會并發表重要講話明確指出，“這些說法是完全錯誤的，不符合黨的大政方針。”“民營經濟是我國經濟制度的內在要素，民營企業和民營企業家是我們自己人。”“在全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現代化國家的新征程中，我國民營經濟只能壯大、不能弱化，不僅不能‘離場’，而且要走向更加廣闊的舞臺。”

2020年5月19日《人民日報》刊登的《中共中央國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》第二大部分，專門講了“兩個毫不動搖”，并在下面列了四個小標題，分別是：推進國有經濟布局優化和結構調整；積極穩妥推進國有企業混合所有制改革；穩步推進自然壟斷行業改革；營造支持非公有制經濟高質量發展的制度環境。這些針對性很強的論述，充分體現了中國特色社會主義進入新時代后落實“兩個毫不動搖”的新舉措。

中國民營經濟發展的前景

經過改革開放40多年的發展，我國民營企業數量達4700多萬家。概括起來說，個體私營經濟貢獻了50%以上的稅收、60%以上的國內生產總值、70%以上的技術創新成果、80%以上的城鎮勞動就業、90%以上的企業數量。在世界500強的企業中，我國民營企業由2010年的1家增加到2022年的28家。此后幾年，我國民營經濟對經濟發展貢獻的占比沒有大的變化，但是私營企業和個體工商戶的數量卻大量增加。我們常說，中國經濟有巨大的韌性，最重要的就是我國的民營經濟有巨大韌性。

從改革開放40多年的實踐，結合當代世界經濟和技術發展的趨勢來看，可以認為，即使我國實現現代化以后，仍須發揮民營經濟對促進經濟增長、增加就業崗位等方面不可替代的作用。因此，我們必須長期堅持“兩個毫不動搖”。

首先，改革開放以來中國和外國的實踐表明，生產的社會化程度并沒有隨著生產力的發展而不斷提高。相反，隨著科學技術日新月異的進步，人們對美好生活需要的日益增長，社會生產呈現著分散化、多樣化、差異化、個性化的發展趨勢，社會化大生產并不是我們過去想象的那樣會日益排擠小生產，規模經濟的效益在眾多領域逐漸縮減。這說明，現階段和今后一段時期內，民營經濟的存在和發展是符合生產力標準的。

馬克思在《〈政治經濟學批判〉序言》中說，“無論哪一個社會形態，在它們所能容納的全部生產力發揮出來以前，是決不會滅亡的；而新的更高的生產關系，在它存在的物質條件在舊社會的胎胞里成熟以前，是決不會出現的。”中國民營經濟就是屬于生產力沒有全部發揮出來的經濟形態。

其次，建設中國特色社會主義市場經濟，就是發展社會主義市場經濟，不斷解放和發展生產力。建設社會主義現代化經濟體系，就是發展社會主義市場經濟，在實現現代化、建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國以后，我國還要繼續發展社會主義市場經濟。既然我們還要實行市場經濟體制，發展社會主義市場經濟，就意味著我國還要保留多種市場主體，即除了要發展公有制經濟特別是國有經濟外，還要讓非公有制經濟包括民營經濟和外資經濟存在和發展。到那時，有關政策會有調整，但公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度不會變，“兩個毫不動搖”也不會變。

再次，從全世界發達經濟體的經濟結構看，中小企業仍然占90%以上，大企業排擠小企業、兼并小企業并不顯著，相反，而是互相兼容、互相補充，許多中小企業為大企業提供零配件或各種各樣的服務。由于中小企業眾多，就業人數也多，各國一般都采取和實施扶助中小企業的政策，中小企業在穩定和發展經濟中一直起著不可或缺的作用。這說明，即使人均GDP達到七八萬美元以上的發達經濟體，中小企業仍然有其生存和發展的空間。這也佐證了以中小企業為主的民營經濟在中國今后相當長時期內，仍然有其生存和發展的空間。所以，我們現在和今后很長一段時間內，還是要堅持和落實“兩個毫不動搖”。