劉世錦：老辦法不行了 新辦法是什么？

“過去十年，經(jīng)濟(jì)高增長的主要驅(qū)動力如基建、房地產(chǎn)、出口，在經(jīng)濟(jì)增速遇到問題時抓一抓還是管用的。這次不太一樣，比如房地產(chǎn)投資持續(xù)負(fù)增長，基建投資難以持續(xù)，出口也呈下行態(tài)勢。簡單說，就是老辦法不行了，新辦法是什么？ ”

這是十三屆全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦在8月31日召開的第十一屆財(cái)經(jīng)中國V論壇暨新城投高質(zhì)量發(fā)展峰會中提出的問題。

劉世錦認(rèn)為，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)入了疫情以后恢復(fù)回升的軌道，但面臨著需求不振，預(yù)期不穩(wěn)等挑戰(zhàn)。

面對挑戰(zhàn)，宏觀政策能夠做什么？

劉世錦指出，宏觀政策一定要起作用，而且宏觀政策從來都是隨機(jī)調(diào)整，相機(jī)決策，能夠起到短期穩(wěn)定和平衡的作用。

除宏觀政策外，結(jié)構(gòu)性改革具有同樣功效。劉世錦稱，“并不僅僅是宏觀政策短期見效，具有擴(kuò)張效應(yīng)的結(jié)構(gòu)性改革同樣可以有立竿見影之效。”

劉世錦表示，中國應(yīng)該啟動新一輪結(jié)構(gòu)性改革，主要有三項(xiàng)內(nèi)容：一是以進(jìn)城農(nóng)村人口基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)的需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；二是以穩(wěn)定房地產(chǎn)等既有支柱產(chǎn)業(yè)，激發(fā)企業(yè)家精神，助推先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；三是以擴(kuò)大有效需求，轉(zhuǎn)換資產(chǎn)負(fù)債模式，化解防控風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)的資產(chǎn)負(fù)債端的改革。

劉世錦表示，中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在有兩個經(jīng)濟(jì)增長驅(qū)動力量或兩大增長引擎，一是橫向需求空間，二是縱向升級動能。

其中，橫向需求空間是指通過基本公共服務(wù)均等化，加快發(fā)展新型消費(fèi)、擴(kuò)大中等收入群體，實(shí)質(zhì)性地?cái)U(kuò)大對既有支柱產(chǎn)業(yè)的需求；縱向升級功能是通過穩(wěn)定預(yù)期和信心改善營商和發(fā)展環(huán)境，激發(fā)企業(yè)家精神，推動創(chuàng)新，在新的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)推動經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級。

“簡而言之，通過擴(kuò)大橫向需求空間穩(wěn)定既有產(chǎn)業(yè)，至少防止大幅回落；通過縱向升級動能，打開產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級通道。”劉世錦說，以需求端改革為牽引，供給側(cè)改革為重點(diǎn)，資產(chǎn)負(fù)債端改革守底線，助推兩大增長引擎。

劉世錦還呼吁，在實(shí)施了三年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以后，能不能實(shí)施為期三年，以3億進(jìn)城農(nóng)民工為主的基本公共服務(wù)均等化的攻堅(jiān)計(jì)劃。

劉世錦：宏觀政策主要起短期穩(wěn)定平衡作用，要推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革

8月31日，在中新經(jīng)緯主辦的第十一屆財(cái)經(jīng)中國論壇暨新城投高質(zhì)量發(fā)展峰會上，十三屆全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦表示，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入恢復(fù)回升軌道，但面臨需求不振預(yù)期不穩(wěn)等挑戰(zhàn)。

劉世錦指出，近一段時間M2保持12%左右的增速，而GDP增速低于5%，利率水平也處在近年的低點(diǎn)，人民幣與美元利率倒掛幅度擴(kuò)大，繼續(xù)放寬的空間已經(jīng)很小了；財(cái)政減稅讓利力度相當(dāng)大，各級財(cái)政已經(jīng)繃得很緊。僅有的一點(diǎn)發(fā)債空間，如果導(dǎo)向不對，也可能是加劇而非緩解經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型困難。

劉世錦表示，宏觀政策主要起短期穩(wěn)定平衡作用，增長動力更多來自結(jié)構(gòu)性潛能。如果把穩(wěn)增長注意力繼續(xù)置于宏觀政策上，副作用將會加大，更重要的是將會再次錯失結(jié)構(gòu)性改革的時機(jī)。需要澄清的一種觀點(diǎn)是，并不僅是宏觀政策可以短期見效，具有擴(kuò)張效應(yīng)的結(jié)構(gòu)性改革同樣可有立竿見影之效。

“要啟動短期穩(wěn)增長、中長期增強(qiáng)發(fā)展動能的新一輪結(jié)構(gòu)性改革。”劉世錦建議，要推進(jìn)以進(jìn)城農(nóng)村人口基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)的需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；要推進(jìn)以穩(wěn)定房地產(chǎn)等既有支柱產(chǎn)業(yè)，激發(fā)企業(yè)家精神助推新先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)的供給端結(jié)構(gòu)性改革；要推進(jìn)以擴(kuò)大有效需求、轉(zhuǎn)換資產(chǎn)負(fù)債模式、化解防控風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)的資產(chǎn)負(fù)債端改革。

“通過基本公共服務(wù)均等化、加快發(fā)展型消費(fèi)、擴(kuò)大中等收入群體，實(shí)質(zhì)性地?cái)U(kuò)大對既有支柱產(chǎn)業(yè)的需求。尤其是提高對低收入階層特別是農(nóng)民工的基本公共服務(wù)水平，可以在很大程度上激發(fā)需求潛力。”

劉世錦表示，農(nóng)民進(jìn)城帶動消費(fèi)增長30%，如果基本公共服務(wù)到位，又可以增長30%。近9億中低收入階層如果能夠達(dá)到中等收入群體的收入水平，對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)將會形成一個很大的拉動。